Повітряні тривоги призводять до зриву оборонних контрактів: що пропонує Ліга оборонних підприємств

Через тривалі повітряні тривоги виробники ОПК не завжди встигають виконувати державні контракти вчасно. Це загрожує бізнесам судовими позовами та багатомільйонними штрафами.

Рішення цієї проблеми запропонувала громадська спілка “Ліга оборонних підприємств України”. У своїй заяві вона рекомендує внести в законодавство зміни, які враховуватимуть час зупинки виробництва через повітряні тривоги під час визначення строків виконання державних оборонних контрактів.

Детальніше – в матеріалі Defender Media.

Суть проблеми

За даними аналітичної записки, із якою ознайомився Defender Media, тривалість російських повітряних атак, зокрема, в Києві, зросла в 3-4 рази, загальний час тривог із 27 серпня до 29 вересня склав понад 274 години. Загалом за цей період у столиці в середньому оголошували 7,1 тривоги на день.

“Фактичні втрати доступного робочого часу становлять близько 60% на добу. У результаті підприємства, маючи всі необхідні виробничі можливості, фізично не можуть завершити виробництво та поставити продукцію у визначені строки”, — сказав у коментарі Defender Media генеральний директор Ліги Андрій Демченко.

За словами Демченка, зупинка виробництва менше позначається на виробниках безпілотників чи іншого оборонного обладнання, де можливо розосередити виробництво, і де сам виробничий процес короткий. Однак це суттєво впливає на підприємства, які виготовляють великі й складні вироби із сотнями компонентів і де виробничий цикл для кожного виробу може займати тижні чи навіть місяці.

“Втрати виробничого часу навіть більші, ніж тривалість тривоги: підприємствам потрібно зупинити обладнання, евакуювати працівників, а після відбою — повернутися на робочі місця, запустити обладнання та відновити перервані технологічні процеси. Нічні тривоги та тривоги у вихідні не дають компенсувати втрачений час додатковими змінами”, — говорить Демченко.

Що каже судова практика

Прострочення державних контрактів та відповідні позови вже є у судовій практиці. Господарський суд Києва розглядав позов про стягнення понад 83 млн грн штрафних санкцій із оборонного підприємства, яке затримало поставки за графіком. Одним із аргументів компанії були численні повітряні тривоги у Сумах, через які співвиконавець контракту був змушений переривати термічні, зварювальні та механічні роботи.

Оборонне підприємство, яке зіткнулося із значною затримкою цих виробничих процесів, отримало в торгово-промисловій палаті сертифікат, який підтверджував порушення виробничого циклу через повітряні тривоги, а також заздалегідь надсилало до Міноборони прохання про продовження строків виконання контракту. З огляду на ці докази суд відмовив у позові про стягнення штрафних санкцій.

В іншому випадку, в Запорізькій області, господарський суд прийняв позов до компанії, оскільки виробник не надав доказів на підтвердження конкретного часу зупинки виробництва.

Оскільки у судових спорах уже виникає питання не лише про факт повітряних тривог, а й про їхній конкретний вплив на виконання договору та тривалість фактичної втрати робочого часу, Ліга оборонних підприємств пропонує встановити окремий порядок документування таких простоїв.

Законодавча база

Для врегулювання ситуації та захисту вітчизняних виробників від безпідставних штрафів із 2022 року діє постанова Кабміну №1275. Тепер Ліга пропонує внести зміни до цієї постанови.

“Ми говоримо про те, що підприємство, яке мало поставити, скажімо, 100 одиниць, надає документально підтверджений час зупинки виробництва через тривоги, і постачає ту кількість техніки, яку встигло виготовити, — із відтермінуванням постачання повного переліку виробів за контрактом. Коли підприємство надає відповідні документи, воно не повинно сплачувати штрафи”, — пояснює Демченко.

Ліга оборонних підприємств пропонує визнати фактичне зупинення виробництва через сигнал “Повітряна тривога” законною підставою для продовження строків виконання контрактів. При цьому до часу простою пропонується включати не лише тривалість тривоги, а й час, необхідний для безпечного зупинення та відновлення виробничого процесу. Пропозиція також передбачає, що таке продовження не має підвищувати ціну контракту.

Крім того, для спрощення процедури Ліга пропонує скасувати вимогу щодо отримання висновку Торгово-промислової палати для виробників безпілотних систем та засобів РЕБ, а натомість запровадити чіткий перелік документів (акти зупинення, дані виробничого обліку) для підтвердження простою перед державними замовниками.